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《烟台国际招商产业园招商工作方案》

来源:烟台市人民政府办公室2021-02-01 09:25

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发济青烟国际招商产业园建设行动方案(2020—2025年)的通知》(鲁政办字〔2020〕37号),进一步深化产业链精准招商,聚力引进支柱型、引领型世界500强企业,打造国际一流的高端产业招商先行区,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,发挥山东新旧动能转换综合试验区“三核”城市、中国(山东)自由贸易试验区烟台片区等重大战略优势,以“引龙头、建链条、育集群”为总体目标,以高端化工新材料、海洋生物与医养健康、高端装备制造产业为主攻方向,以产业链招商为路径,围绕“延链、补链、强链”核心关键环节,瞄准价值链高端,紧盯世界500强企业,创新实施“标准地”招引,力争“引进一个、带动一群、辐射一片”,着力打造全国领先、具有全球影响力的高端产业集聚区。

(二)发展目标。2020年,国际招商产业园落地1个世界500强企业、2个引擎性项目,构建形成“领军企业+产业集群+特色园区”的推进态势和“项目支撑+政策保障”的运行机制,产业规模达到900亿元。到2022年,每个优势产业集聚区至少新落地1个世界500强企业、1个行业领军企业、一批延链补链强链标杆性企业、一批引擎性项目,构建形成主导产业鲜明、龙头企业带动、上下游配套拉动的产业生态圈,产业规模达到1600亿元。到2025年,培育形成国内一流、世界知名的先进制造业集群,全方位迈向全球产业链和价值链中高端,产业规模达到3300亿元。

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二、产业布局和招引方向

依托中国(山东)自由贸易试验区烟台片区、新旧动能转换综合试验区、中韩(烟台)产业园等重大战略功能区,重点打造高端化工新材料、海洋生物与医养健康、高端装备制造3大产业集聚区。

(一)高端化工新材料产业集聚区。

1.集聚区位置。位于烟台开发区大季家街道和潮水镇之间平畅河区域,规划面积20平方公里。

2.集聚区产业现状。集聚区拥有万华化学、万润股份等国内行业龙头企业,拥有聚合物表面材料制备技术国家工程实验室等多家省级以上创新平台,已形成基础化学原料制造、合成材料制造、专用化学品制造、橡胶制品业等多门类产业体系。其中,万华化学成功研发出第六代MDI制造技术,成为中国第一家、全球第四家掌握MDI制造技术的企业,MDI产能世界第一,跻身全球化工20强。万润股份生产的沸石系列环保材料适用于国际最高要求的汽车尾气排放标准。

3.集聚区产业培育及招引方向。加快调整高端化工先进基础材料产品结构,积极发展高端化工精深加工和高附加值品种,提高关键战略材料生产研发比重,前沿新材料取得一批核心技术专利,部分品种实现量产。(1)高性能树脂。以万华化学为龙头聚力发展异氰酸酯、工程塑料、高端聚烯烃、高性能聚氨酯材料及制成品,建设全球产能最大、品种最全、竞争力最强的异氰酸酯基地。(2)橡胶及弹性体。依托万华化学高性能热塑性弹性体创新平台,发展有机硅改性聚氨酯热塑性弹性体、聚烯烃热塑性弹性体、丁基橡胶/尼龙热塑性弹性体、聚酯型热塑性弹性体。(3)电子化学品。依托万润股份等企业,发展平板显示用液晶和OLED材料。(4)先进无机非金属材料。依托万润股份,加强沸石催化剂在乘用车尾气催化治理、电厂烟气脱硝等领域的研发应用。

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(二)海洋生物与医养健康产业集聚区。

1.集聚区位置。位于烟台开发区八角街道白银河以北区域、高新区核心区南部和牟平区沁水工业园内,规划面积23平方公里。

2.集聚区产业现状。集聚区内拥有“国家火炬计划海洋生物与医药特色产业基地”“国家山东创新药物孵化基地”“国家综合性新药研发技术大平台”等多个国字号招牌,培育了绿叶制药、东诚药业、荣昌制药、石药百克、迈百瑞等一批行业龙头企业和细分领域骨干企业,拥有国家综合性新药研发技术大平台示范企业3个、国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心(工程实验室、研究中工程技术研究中心)19个,产品涵盖生物制药、医疗器械、诊断试剂与疫苗、现代中药、生物保健品等多个领域。其中,绿叶制药致力于抗肿瘤、中枢神经系统、心血管、糖尿病等领域的创新药物研发、生产和销售,入选“医药上市公司研发创新实力10强”。荣昌制药的系统性红斑狼疮(SLE)新药泰它西普获得美国食品药品监督管理局(FDA)II期临床试验许可,并向国家药品监督管理局正式提交新药上市申请。石药百克的聚乙二醇化重组人粒细胞刺激因子注射液(津优力)技术上处于国内领先水平,上市占有率全国第一。

3.集聚区产业培育及招引方向。培育壮大生物医药、医疗器械、海洋健康产品等优势产业。(1)生物医药。支持企业针对肿瘤、精神类疾病、免疫系统疾病、心血管疾病和感染性疾病,开发长效注射用微球、微晶、透皮贴剂等高端制剂和基于新治疗靶点的抗体新药,搭建长效和靶向高端制剂及ADC、双功能抗体等新型抗体技术平台。支持企业针对糖尿病、病毒感染等疾病,开发长效性基因重组蛋白质药物以及多联多价疫苗、基因工程疫苗、病毒载体疫苗、核酸疫苗等新型疫苗。(2)医疗器械。支持企业发展掌握核心技术、临床价值大的体外诊断产品,包括高通量生化分析、免疫分析、分子诊断仪器及相关试剂;支持企业发展医用高压氧舱、气压舱、医用制氧等各类涉氧器械和用于口腔修复、皮肤修复、韧带修复、骨修复以及神经修复的各类组织修复材料新型产品。(3)保健品和海洋健康产品。支持企业发展保健饮品、氨基酸类和人参类功能性保健食品及海洋生物制剂、海洋保健食品。(4)高技术医药研发和产业化服务外包。围绕特色中间体和原料药、高端制剂、新型抗体等领域,支持建设一批高水平、国际化的综合性生物医药合同研发和生产服务平台。加大对CAR-T免疫治疗药物开发平台及抗体药物产业化生产工艺表征、工艺验证(PC/PV)关键共性技术平台的支持力度。

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(三)高端装备制造产业集聚区。

1.集聚区位置。位于烟台开发区古现街道磁山周边区域和福山区北部智造芯城,规划面积23.7平方公里。

2.集聚区产业现状。集聚区及周边产业基础雄厚,拥有汽车整车设计研发、新能源汽车核心零部件、工业机器人、增材制造等规模以上企业百余家,形成以上汽通用东岳(别克、雪佛兰品牌)整车制造、现代汽车整车设计研发中心和德尔福为龙头,涵盖新能源汽车研发设计、测试、成果转让及轻量化车身、发动机、变速箱、底盘、动力电池、整车电控和热管理系统等传统燃油及新能源汽车全产业链配套,是目前山东省最大的乘用车及动力总成生产基地。同时,在研发生产智能机器人、3D打印机及智能工厂等领域集聚了艾迪精密、路通精密、三迪时空等一批龙头企业,打造了烟台智能制造产业园等一批装备制造产业载体。

3.集聚区产业培育及招引方向。培育壮大机器人及智能制造装备,高端节能汽车,新能源整车及关键零部件核心技术,汽车制造研发设计、智能网联等产业。(1)机器人及智能制造装备。重点发展工业机器人、增材制造装备,前瞻布局智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备等智能制造关键技术装备,建设机器人产业园、增材制造和机器人研究院,培育智能制造系统集成商,推动机器人及智能制造装备在相关行业创新应用,打造高端智能装备制造特色功能区、高端机器人和激光智造特色产业集聚区。(2)节能汽车。以现代汽车研发中心为核心,重点鼓励已有企业创新技术、提升产品、提高节能产品比例,重点发展小排量、混合动力且符合国家排放标准的动力总成及整车产品,推动烟台汽车制造业高端化发展。针对汽车轻量化材料发展趋势,鼓励万华集团等企业发挥原材料领域的独特优势,积极向汽车研发领域布局,推进工程塑料等大规模运用,逐步实现整车结构优化。(3)新能源汽车及核心零部件产业。以一汽宝雅及在推进的整车项目为依托,加快实现烟台新能源汽车产业的新突破,丰富整车产品类型,巩固烟台在山东省汽车产业领先地位;发挥烟台副产氢丰富的资源优势,鼓励开展氢燃料汽车的研发和测试,培育氢能技术研究院,并与国际先进企业开展合作,在氢泵、膜电极、双极板等燃料汽车核心部件方面实现大规模产业化,为烟台做好氢燃料汽车产业奠定良好的配套基础;以宏瑞轻量化车身、创为新能源等一批行业领先企业为基础,大力招引和培育新能源汽车产业核心零部件项目,着力引进整车电控、车身轻量化、整车智能化、自动驾驶及车联网等具有行业前瞻和未来市场的核心零部件研发及生产项目,实现新兴汽车核心零部件产业聚集,打造烟台整车项目承接“软实力”和“新生态”,更好的为整车企业做好配套服务,培育汽车产业可持续的、新的经济增长点。(4)智能网联汽车。加强与清华大学、浙江大学等重点高校沟通合作,鼓励企业前瞻布局基于互联网的车载智能信息服务系统、驾驶辅助级智能汽车、部分或高度自动驾驶级智能汽车等,适时启动智能网联汽车及运行环境研究与应用示范,打造国内特色鲜明的智能网联汽车运行示范区。

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三、实施“标准地”招商

树立“国际标准、双向选择”理念,把“标准地”制度作为国际招商产业园资源要素配置市场化改革的重要抓手,充分激发市场主体创新活力,争创市场有效、政府有为、企业有利的体制新优势。

(一)推行“标准地”制度。企业投资工业项目“标准地”,是指在国际招商产业园内完成相关区域评估基础上,带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。各有关区政府(管委)要根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求,建立符合当地实际、切实可行的新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标体系,并实行动态调整。出让的每一块净地原则上不低于“12345”的“标准地”门槛:工业项目容积率不得低于1.2,亩产税收30万元以上,固定资产投资强度每亩达到400万元以上,亩均产值达到500万元以上。对项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实施协同监管,按约定予以奖惩,项目正常运营后,实施“亩产效益”评价和资源要素差别化配置,实现项目全生命周期管理。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市投资促进中心、市科技局、市财政局、市税务局)

(二)实行“拿地即开工模式”审批。精简工程建设项目审批流程,落实功能区区域评估制度,采取模拟审批、容缺审批等模式,再造项目开工前审批服务流程。对实施“拿地即开工”推进机制的项目,在确定项目用地后,提前为其提供相关政策和技术咨询服务、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批手续预审,在项目取得土地后完成正式手续办理。用地企业按照相关标准做出承诺后,即可直接开工建设,建成投产后,相关部门按照既定标准与法定条件验收。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

(三)2020—2025年滚动推出净地计划。三大产业集聚区共计划滚动推出净地30平方公里左右。其中,2020年,推出净地4平方公里;2022年,计划累计推出净地16平方公里;2025年,计划累计推出净地30平方公里。详见烟台国际招商产业园产业布局图(附件1)。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市自然资源和规划局)

四、工作重点

(一)实施精准高效招引。依托三大产业集聚区产业发展现状、产业基础和资源优势,深入开展全产业链招商引资研究,绘制“产业链全景图”,本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则面向世界500强精准开展产业链招商,引导产业关联度大、成长性好的项目,向产业集聚区集中集聚,通过延链、补链、强链把产业短板补起来,为推动全市产业集群发展壮大提供有力支撑。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市投资促进中心、市商务局)

(二)组建专业招商队伍。各有关区政府(管委)作为国际招商产业园招商责任主体,要分别组建一支熟悉500强及行业领军企业运作决策机制,通晓国际惯例、了解产业前沿、擅长沟通谈判的高素质专业化复合型招商人才队伍。同时积极对接全市8个招商办公室、3个招商代表处、3个境外经济合作中心,紧盯世界500强、行业领军企业,建立招商载体资源库、项目资源库、客户库及目标企业库。充分发挥世界500强及行业领军企业的品牌效应和撬动作用,采取委托招商、以商招商、产业链招商等方式,探索平台合作招商、资本招商新模式,多渠道、全方位开展招商工作。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市投资促进中心)

(三)搭建精准招引平台。根据世界500强及全球行业领军企业国别(地区)分布,重点面向日韩、欧美、香港、京沪等发达国家和地区,科学制定全市境内外招商计划,集中优势资源和力量,开展组团式招商,每年在境内外开展10场以上招商推介活动。其中,省级层面,积极组织参加儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、日韩山东周、欧洲商务周等重大活动,并自主举办专场招商活动,发出烟台声音;市级层面,创新组织筹办烟台国际招商产业园专题招商会、烟台全球招商大会等高端化、特色化招引活动。深化与日韩在相关产业领域的投资合作。发布高质量的多语种“烟台国际招商产业园招商合作索引地图”,为全球资本选择烟台,提供透明、公平、便捷、稳定的预期和资讯。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市投资促进中心、市商务局)

(四)营造国际一流营商环境。深化“放管服”改革,进一步简政放权、优化服务,以“一次办好”为导向,深化流程再造。加快“数字政府”建设,推动电子证照登记应用和互认互通,优化“烟台一手通”APP服务,80%以上政务服务事项要实现“移动办理”。市级涉企审批事项全部实现容缺受理,开辟重点项目审批“绿色通道”。为世界500强及全球行业领军企业和项目逐一配备服务大使,提供直通包办服务。外籍高端人才居留许可证、工作许可证市级办理时间,最短压缩至5个工作日。支持在国际招商产业园自行设计和操作试点企业投资项目承诺制。健全知识产权保护机制,完善知识产权工作体系,加强知识产权保护力度,营造激励创新的良好环境。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市政府办公室、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局、市大数据局)

五、政策支持

(一)保障重大产业项目用地需求。借助正在开展的烟台国土空间总体规划编制,将国际招商产业园用地全部纳入规划中,重大项目用地采取“一事一议”办法解决。对鼓励发展的产业和项目实行专项用地保障,对市级以上重点项目予以倾斜。实施工业用地弹性出让制度和土地使用权作价入股制度,制定支持先租后让、租让结合、弹性年期供地的具体办法,符合划拨供地标准的项目可免征场地使用费。鼓励企业利用存量土地新建厂房或增加原厂房层数与容量。支持在产业园内探索进行工业地产试点,在不改变功能和土地用途的前提下,允许工业标准厂房分割转让,办理不动产证书。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市自然资源和规划局)

(二)探索能耗资源要素化利用方式。按照“资源要素跟着项目走”要求,在充分挖潜市县两级存量的基础上,积极争取重大项目能耗、煤耗等资源要素省级单列和省级统筹支持,优先保障国际招商产业园入园项目。对全省产业结构调整有明显带动作用的新兴产业项目、重大规划布局项目等,按照基准价格给予不低于20%的优惠。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市发展改革委、市生态环境局)

(三)统筹各类资金支持产业发展。加大国际招商产业园建设项目政府专项债券资金申报争取力度,切实用好地方政府专项债券,推动国际招商产业园建设和具备条件项目及早开工,带动扩大有效投资。创新政府引导产业发展的方式,发挥财政资金引导作用。整合社会资本,将国际招商产业园内项目优先纳入新旧动能转换基金投资项目库,引导新旧动能转换基金加大投资力度。建立天使基金、科创基金、产业基金协同机制,加强市区基金联动,形成投资合力。探索设立跨境股权投资基金,推动境外天使投资、创业投资等机构投资人来烟投资。鼓励金融机构积极探索无形资产质押融资形式,开展股权、知识产权质押等信贷业务,积极发展集合债券、集合票据、集合信托等融资方式。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市地方金融监管局、人民银行市中心支行、烟台银保监分局、市税务局)

(四)优化人才发展环境。深入落实《中共烟台市委烟台市人民政府关于进一步加快创新驱动发展的意见》(烟发〔2017〕13号)及配套实施细则等一系列招才引智政策,继续加大人才政策创新力度。大力实施“双百计划”等市级重点人才工程,扎实做好“千人计划”“万人计划”“泰山人才”等选拔推荐工作。在安居落户、配偶随迁、子女入学、医疗保障等方面为创新创业人才提供便捷高效服务。(责任单位:市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(五)加大政策支持和招商奖励力度。深入贯彻落实《中共烟台市委烟台市人民政府关于进一步加强“双招双引”工作的意见》(烟发〔2018〕17号)、《关于印发烟台市招商引资专项资金管理暂行办法的通知》(烟财企〔2018〕16号)等文件的基础上,对世界500强、全球行业领军企业在国际招商产业园投资的符合产业发展导向的项目,实行“一事一议”,进一步加大支持力度,并按规定对招商引资团队或个人予以奖励。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市投资促进中心、市财政局、市科技局、市地方金融监管局、市商务局)

六、实施保障

(一)加强组织领导。加强市级统筹。成立烟台国际招商产业园建设领导小组,统一领导产业园建设工作。领导小组办公室设在市发展改革委,统筹负责国际招商产业园三个产业集聚区产业链招商工作的总体指导和综合评价。办公室下设精准招商组、园区建设推进组、要素政策保障组三个工作小组,分别由牵头部门负责开展相关工作。落实地方政府主体责任。福山区、牟平区政府和烟台开发区、高新区管委要强化产业园建设主体责任意识,抓紧建立相关工作体系,确定时间表、路线图,加快推进重点任务实施。要把招引世界500强引擎性项目作为“一把手”工程,从项目招引到落地投产,实行一个专班推进、定制一套个性化政策、实施“一对一”服务,全面落实土地、资金、人才等支持政策,确保各项工作取得实效。重大问题及时向市委、市政府报告。

(二)编制园区发展规划。制定园区具体建设方案,绘制重点产业链全景图,出台产业链招商指导目录。明确园区空间发展布局,加快优质建设用地整备推出进度。推动各类优势资源、要素向园区集聚,全面增强园区承载能力,确保重大项目及时落地。(责任单位:福山区、牟平区政府,烟台开发区、高新区管委,市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局)

(三)加强宣传引导。充分利用中央和省、市主要媒体,积极发挥网络媒体、自媒体作用,策划系列专题宣传活动,围绕产业链精准招商、优惠支持政策、引擎性项目落地、营商环境优化等方面,及时发布招商动态信息,营造浓厚舆论氛围。(责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市投资促进中心、市自然资源和规划局、市商务局)

(四)开展督导评价。将国际招商产业园建设工作纳入全市“三重”工作,对产业园招商和建设情况进行跟踪调度和综合评价。根据综合评价结果,结合年度目标任务完成情况,对成效突出的在要素保障等方面给予倾斜,对进度缓慢的予以通报,旗帜鲜明激励先进、鞭策后进,凝聚工作合力。(责任单位:市发展改革委、市投资促进中心、市商务局、市自然资源和规划局)


编辑:柳文琦
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